“融合發展”的含義，就是利用“城市群”、“都市圈”、“區域協同一體化”、“灣區經濟”，拓展香港的發展空間和腹地。未來，香港仍將會在內地改革開放和現代化建設進程中，繼續長期發揮最特殊的補益作用。
香港和深圳的金融及經濟規模加起來，可以等同倫敦或紐約兩大全球性金融中心，兩者合作完全可以打造亞洲的“全球性金融中心”。
借用美劇《權力的游戲》臺詞，綜合開發研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達的演講以“凜冬將至”開頭。雖然宏觀經濟的冬意已經散發，但粵港澳合作的突破口在哪里？他認為，粵港澳合作在城市群建設、產業合作、機制方面有令人期待的前景，未來灣區建設將成為粵港合作最大的亮點。
香港經濟增長動力仍在內地
郭萬達表示，世界經濟格局已經并將繼續發生深刻變化，中國內地正成為世界經濟最重要的增長極。當前香港經濟發展仍面臨諸多困難，突破瓶頸、培育新的經濟增長點的動力還是在內地。
“推動香港與內地融合發展是未來政策的重點?！惫f達說，“融合發展”的含義，就是利用“城市群”、“都市圈”、“區域協同一體化”、“灣區經濟”，拓展香港的發展空間和腹地。未來，香港仍將會在內地改革開放和現代化建設進程中，繼續長期發揮最特殊的補益作用。
指標上看，灣區經濟發展勢頭良好：粵港澳灣區的經濟總量和紐約灣區相當（1.3萬億美元），東京灣區是2萬億美元；深港灣區可對標舊金山灣區（5500億對5000億美元），其中深圳和硅谷相當；從人口來看，粵港澳灣區是1億，東京灣區3500萬，紐約灣區是2000萬；從航空客運量看，都差不多，粵港澳1.2億人次，紐約1億，東京9000萬。
“無論是人口、航空運量，所有的指標顯示已經不錯，但不等于沒有‘冬天’”。郭萬達指出，我們的問題在于太滿足于現狀，事實上要形成世界級大灣區，還有一個發展過程。國際一流灣區如紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等，具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能。
縱觀紐約、東京、鹿特丹等全球著名的城市群，均依托灣區岸線條件、在離海岸線100~150公里半徑內形成。其形成和發育的過程，離不開港口與航運中心、機場與航空中心、鐵路與多式聯運中心的建設和支撐。
“世界著名灣區城市群離不開機場、鐵路、港口?！惫f達表示，我們現在的城市群里，港珠澳大橋和廣深港高鐵正在建設，和深圳關聯的機場軌道連接線和深中通道，將是粵港澳灣區合作的重要項目。
為什么這樣說？郭萬達指出，航空客貨運的輻射功能，在海上絲綢之路國家戰略實施中具有重要地位。2013年，香港、深圳機場旅客吞吐量分別排名全國第2位、第6位。預計2015年和2020年，廣東省機場客運量將分別達到1.1億人次和1.5億人次，機場貨郵吞吐量將分別達到464萬噸和698萬噸。深港機場優勢互補，機場軌道連接線將可以形成“一場兩地”綜合效益。
深港創新合作實現產業突破
在產業合作上，郭萬達認為，粵港澳灣區合作可以在以下幾個方面深化：
一是基于粵港服務貿易自由化，實現服務業合作的新突破。CEPA到2003年共簽署10份協議，2014年簽署的第11份是粵港服務貿易自由化協議，使得香港融入內地尤其是廣東珠三角的步伐更快。自由化以后，其實是整個開放的升級，只不過把廣東作為很重要的方向進行。
二是基于人民幣的國際化，實現跨境金融合作的新突破。中國正在積極推進人民幣在跨境及境外貿易、投資和金融活動中的運用，并成為其他國家的儲備貨幣，不斷提升資本項目的開放程度，讓國際金融機構參與中國金融市場。
“香港于2004年正式開展人民幣業務，2009年7月推出人民幣跨境貿易結算試點業務，目前香港已成為離岸最大人民幣資金池，在各業務上獨踞鰲頭?！惫f達說，人民幣國際化前景還是可觀的，雖然這段時間人民幣的匯率碰到一些問題，長遠來看還是很重要的，深圳、珠三角仍有很大發展機會。
以中國經濟為腹地，以世界經濟為市場，希望深港聯手打造與紐約、倫敦相媲美的“全球金融第三極”。香港和深圳的金融及經濟規模加起來，可以等同倫敦或紐約兩大全球性金融中心，兩者合作完全可以打造亞洲的“全球性金融中心”。
第三，是基于深港創新圈，實現科技創新產業合作的新突破。事實上，深港科技創新合作由來已久，早在2007年就簽署了《深港創新圈合作協議》。在創新鏈條上，一般是香港融資，深圳研發；香港設計，深圳配套（制造）；香港創新（讀書），深圳創業。
郭萬達認為，香港需要將深圳制造業納入自身的創新鏈，使之成為香港科技和創新發展的產業和市場動力。同時，港深需要進一步整合大學、科研機構、產業等特殊資源，共同打造港深長期可持續發展動力來源和支撐系統。
“目前已經產生了一些深港創新合作的典范，部分深圳擴張型科技企業也開始加快進入香港?！惫f達以大疆創始人汪滔為例，他曾在哈爾濱工業大學和香港科技大學就讀，汪滔曾這樣評價深港間科技創新的關系：“深港一衣帶水，在香港讀書、深圳創業是一個非常好的選擇。香港是全亞太區最適合讀書的地方，而深圳產業鏈齊全，是全世界最適合創業的地方，這兩個地方加在一起，很難再有一個環境比這塊土地更好?！?
基于此，郭萬達認為，探索深港開放型的創新合作模式，或許能成為“過冬”的好方法。他建議，深港創新合作應重點圍繞共同完善和提升港深創新平臺展開，強化國家級科研機構的建設力度，打造港深知識技術創新體系，構建港深風險投資中心，同時發揮港深兩地政府在創新發展中的促進作用。
合作機制是繞不開的話題
新形勢下的粵港澳合作格局已發生重大變化，機制是粵港澳灣區合作繞不開的話題。在郭萬達的分析中，其關鍵是跨境治理和頂層設計。
郭萬達提出，首先，可以考慮在國家層面設立粵港澳區域協調委員會，將粵港澳合作和跨境治理上升為國家戰略。委員會重點關注、研究和解決粵港澳合作和區域發展的長遠、基礎、綜合性問題，主要履行粵港澳區域發展的戰略、決策和督導功能。
在他設想中，協調委員會有以下責任：
把握粵港澳區域的發展戰略。包括編制國家層面的遠景規劃、區域發展目標、區域發展在國家整體發展戰略中的功能和地位等；對粵港澳合作的重大事項進行決策。包括重大基建項目、合作區建設、重大經濟產業政策、重大社會民生事務制度安排、利益分配和共享機制協調等；強化中央政府的督導。中央政府有權對國家有關部門提出明確要求，對地方政府的工作給予指導，并監督部門和地方政府落實，特別行政區也不例外。
其次，創新和完善粵港澳合作機制。包括建立粵港澳服務貿易自由化爭端解決機制；建立健全粵港澳服務貿易的規則和標準，確?；浉郯姆召Q易自由化有序推進；建立應對區域環保、養老等公共治理的協調機制；完善珠三角區域污染防治協調機制，建立適當機制協調跨境醫療、教育、養老等社會福利和公共服務事務；建立粵港澳區域發展指數、統計制度和產品及服務標準等。
“要實現跨境治理，需要中央政府來統籌規劃奧港澳灣區城市群規劃，并納入到國家的十三五規劃以及一帶一路的規劃中?！惫f達最后指出，在新一輪發展中，深圳要克服“嚴冬”的來臨，就要將粵港澳灣區城市群納入國家的戰略，成為國家繼京津冀協同發展、長江經濟帶之后的第三個區域協同發展戰略，使香港與內地經濟更緊密地融合。同時進一步地推動粵港澳灣區城市群的基礎設施建設、產業合作的發展。
