香港在“一帶一路”國家戰略中的功能和角色，目前已經成為社會各界熱議的話題。政府官員、專家學者和商界人士均從各自角度提出了各種意見和建議。重新思考香港發展與國家戰略的關系，與特區政府施政力求從政治轉向經濟民生一起，成為“后政改時代”香港社會思考外部機遇把握和內部重心調整的兩條主線。

盡管“一帶一路”戰略并非新概念，但直到2015年3月底國家發展改革委員會、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這一戰略的具體內涵才得以清晰。文件中與香港有關的內容是在“中國各地方開放態勢”一節中關于“沿海和港澳臺地區”的論述，提出要“充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”。

世界都會區通用做法

“粵港澳大灣區”被寫進文件，意味著這一概念為國家認可。相對而言，粵港澳更多的是作為一個整體參與“一帶一路”國家戰略。香港在“一帶一路”戰略中的功能和角色固然重要，但粵港澳區域協同發展和共同發展不可忽視。

“粵港澳大灣區”不過是老話題新提法。從經濟地理和城市地理角度看，所謂“灣區”，與大都會（Metropolis）、大都市（Megalopolis）、都會區（Metropolitan Area）、融合大都會區（Integrated Mega-urban Region）等概念并無本質區別，都是城市集合體的概念。但由于城市集合方式不同，結果也就各異。

“灣區”更類似都會區（Metropolitan Area），是指以某個或若干個規模較大的城市為核心向周圍輻射而構成的城市集合。有的都會區并非行政建制，有的都會區僅具有統計意義。美國傳統上把紐約市所屬5個區及分屬于紐約、新澤西和康涅狄格三個州的26個縣（合計面積3萬多平方公里，人口1800多萬）稱為紐約都會區。這個都會區更多被視為統計概念上的都會區（Metropolitan Statistical Area）。美國另一個著名的都會區舊金山灣區，也在一定程度上具有統計灣區的特征。

由此可見，經濟統計意義上的都會區或灣區，在世界城市發展和城市群形成進程中是一種客觀存在，都會區或灣區統計也是一種慣常的約定俗成。建立統計指標體系，開發統計產品，是世界都會區或灣區通用的作法。統計具有綜合功能，是將區域內的城市和人口、經濟和產業、社會和民生、行政管理和公共服務、文化建設和生態保護等連成整體的紐帶，也是區域經濟社會發展健康與否的溫度計和體檢表，更是區域形象展示的重要手段、區域知名度提升的重要方式。都會區或灣區統計數據的變化軌跡，就是都會區或灣區內城市自身發展和彼此合作的軌跡。

統計并非簡單枯燥的數據，而是哲學意義上的認識論和科學意義上的方法論。時至今日，統計越來越廣泛應用于自然、社會和人文科學領域，并對政府和工商業的決策形成重要支撐。

硅谷指數基礎上形成

進入21世紀，統計應用創新層出不窮，以往主要對數據資料進行加工整理的記錄統計，正在向根據樣本數據進行預測的推斷統計轉變，統計決策科學有了長足發展；IT技術使得統計的信息收集處理功能、服務于決策的咨詢功能、對某一領域和事項定量檢查監測和預警等監督功能，以及三個功能之間的協同等進一步得到提升和強化，統計實踐的深度和廣度也不斷發展。將統計用于區域經濟、社會、民生、生態的合作與發展，有利于對區域發展的整體性和協同性的認知。

但在以往粵港澳區域合作中，統計這一獨特功能和統計概念上的灣區的重要性并未引起足夠重視。著眼現狀與未來發展，粵港澳大灣區有必要借鑒世界都會區和灣區的作法，探索建立灣區統計制度，以發揮統計對灣區發展的推動作用和整合功能。

探索構建“粵港澳灣區指數”。硅谷指數（Index of Silicon Valley）是硅谷網絡聯合投資公司（Joint Venture）為促進硅谷持續發展而制定的一個地區評價指標體系，也是舊金山灣區經濟發展的晴雨表，人口、經濟、社會、空間和地方行政管理是硅谷指數長期關注的五個方面，近年來生態和金融的部分指標也被納入指數體系?？梢越梃b硅谷指數的作法，探索構建“粵港澳灣區指數”，使之成為評價、檢測粵港澳大灣區發展現狀的重要方式和手段。

結合灣區要素具有自身特點、統計制度存在差異等實際情況，在硅谷指數體系基礎上形成粵港澳灣區指數體系。兩級指標可由人口（人才）、經濟（收入、創新）、社會（健康、安全）、空間（環境、交通、土地使用、住房、商業地產）、管理(稅收、政府服務、區域融合）、生態（環境質量、產業循環、能源結構）、金融（金融發展、金融創新、風險投資）等構成。初期主要納入港澳深珠等城市的數據，隨著灣區經濟發展及指標體系的成熟運作，陸續納入灣區其他城市的數據，同時調整完善指標體系，最終形成較為完善的粵港澳灣區指數。

初期擴展香港現有統計產品

設計開發灣區專項統計產品。根據推動灣區經濟發展的需要，共同設計開發灣區專項統計產品。采取成熟一項推出一項，城市數據具備一個就增加一個城市的漸進方式，逐步完善和陸續推出。

鑒于香港的統計制度及統計方法和統計的連續性、完整性較好，初期可將香港現有部分專項統計產品擴展為灣區專項統計產品。有的專項統計產品可以進行灣區城市全覆蓋統計，有的則限于部分城市統計。

具體專項統計產品的設計開發如：香港境外分支機構統計——灣區總部經濟統計；香港電子產品及電子行業統計數字——灣區電子產業及產品統計；香港高等教育機構的研究成果——灣區高等教育機構統計；香港知識型經濟——灣區知識型經濟統計；香港創新活動——灣區創新活動統計；香港專利統計數字——灣區專利統計；香港研究及發展（R&D）統計數字——灣區研究及發展（R&D）統計；香港港口貨運統計——灣區港口貨運統計；香港空運貨物統計——灣區空運貨物統計；香港貨柜統計——灣區貨柜統計；香港的文化創意產業統計——灣區的文化創意產業統計；香港證券交易所統計——港深證券交易所統計等。

指定機構每年定期發布

建設灣區統計數據庫和統計網站。建立粵港澳大灣區統計數據庫及網站，定期發布灣區內各城市的有關數據，以及灣區統計產品，并建立網站數據查詢功能以方便用戶使用。借鑒硅谷的作法，及時發布統計產品外包信息，將部分統計產品的數據收集及處理工作外包給非營利機構等社會組織或研究機構承擔（硅谷指數由硅谷聯合投資和硅谷社區基金會聯合制定并發布，兩個機構都是非營利機構）。在不斷完善灣區統計數據庫的同時，指定機構每年定期發布灣區年度統計報告，報告內容逐步精細化，保持數據的連續性與更新的及時性。

“一帶一路”戰略為粵港澳深度合作提供了難得的契機。而只有強化粵港澳區域的整體功能，才能在“一帶一路”戰略中發揮各自的獨特優勢。構建粵港澳灣區統計制度，相當于率先拉開構建粵港澳大灣區的大幕，應該成為進一步密切粵港澳經濟社會聯系、強化和提升粵港澳區域整體功能的重要方式和手段，以及“一帶一路”國家戰略下拓展和深化粵港澳合作的重要推手。