郭萬達：東傾西進，深圳長大了
從羅湖到福田，再到前海，地圖上呈帶狀的深圳30多年后，以深南大道為軸線，向東西兩大方向不斷延伸發展腹地。經濟實力早已今非昔比，躋身一線大城市的深圳，今日在城市版圖上再次顯示出發展的勃勃雄心，以組團式多中心發展的規劃力求每一寸土地都最大效益化。
深圳的東傾
因為孩子在國外讀書，在福田區有兩套房的洪先生2014年賣掉了福田區新洲路一處房子，其中200多萬元用于孩子出國，另外花15 0萬元在坪山新區購買一處商品房?！艾F在漲到300萬元了，這處房子退休后去住?！焙橄壬f，坪山新區發展得很快，特別是交通，又有地鐵，還將發展多條道路，連接市中心區很方便。由于對坪山新區的未來很看好，4 0多歲的洪先生在此處購買了一處養老房。
坪山新區位于深圳東北部，是市政府派出機構，肩負著市委、市政府賦予的建設“科學發展示范區、綜合配套改革先行區，深圳新的區域發展極”的歷史使命，是深圳未來三十年發展的重要戰略支撐地，也是推動深圳新一輪急劇式、突變式增長的重要動力源。對于寸土寸金的深圳來說，新區剩余可建設用地近30平方公里，是深圳市可開發土地面積最大的區域之一，發展潛力巨大，可以為深圳未來的產業發展特別是高科技產業發展提供戰略支撐。
而讓洪先生心動的是交通規劃，當然他也認為產業帶動經濟發展，周邊環境也會改變。從規劃來看，坪山新區將建設有杭福深城際鐵路設站坪山（深圳東站），還有兩條地鐵線，深圳東部過境通道、南坪快速干線相繼連接坪山。隨著軌道交通和高速路網的大規模建設，坪山新區將與市區乃至香港形成便利快捷的“半小時生活圈”。洪先生暢想，退休后住在坪山，若想到市中心和朋友吃飯喝茶，又不擠上下班高峰還是很方便。
于2009年成立的坪山新區，也不過6年光景，新區已發生巨大變化。這一切源于深圳東傾的規劃發展戰略，與其說是城市規劃的青睞，不如說是經濟發展腹地的再次延伸。
2 0 0 7年和2 0 0 9年，深圳分別設立光明新區和坪山新區，坪山新區掛牌的同一年，2 0 0 9年5月，《深圳市綜合配套改革總體方案》獲國務院批復。2 0 10年，深圳經濟特區范圍延伸到全市，深圳經濟發展實力及需求，已迫切需要打破所有特區一體化制度性障礙。
城市的發展延伸，需有經濟實力在背后支撐。20 0 7年，在中國社科院等權威機構公布的城市綜合競爭力等評估報告中，深圳均名列內地城市榜首，其G D P實現6 7 6 5 .4億元，增長14 .7%.五年來，深圳G D P年均增長13 .8 %，2009年達到8201億元，居內地大中城市第四位。20 10年，預計實現本市生產總值9 5 0 0億元，比20 0 5年增長8 6 %.如此，僅特區內的位置已無法承載這樣巨大的經濟容量，特區一體化是勢在必行。
中心區之爭
在深圳市綜合開發研究院常務副院長郭萬達看來，深圳的城市軸的變化和成長，既有經濟規律，也有地域規律。理解了城市軸的變化，才能更清楚了解深圳的未來。深圳最早是從羅湖區發展起來的，20 0 0年之后，福田中心區興起，當時羅湖福田的中心區之爭曾喧囂一時。
“深圳一開始是從羅湖和蛇口發展起來，蛇口就是南山的地方，深圳最早開發的地方是蛇口，福田中心區20 0 0年后才形成的概念。深圳最早開發羅湖和蛇口受三個因素影響，”郭萬達認為，第一因素是香港，開發羅湖離香港近，香港產業往深圳轉移，香港貿易也往深圳做，香港人還在深圳消費，羅湖成為當時的中心并不奇怪。而蛇口也是工業區，當時香港的船經過要維修，招商局在此成立外資公司，就是蛇口的工業區。羅湖區的八卦嶺、黃貝嶺的傳統工業與香港有很大關系。羅湖當時離香港近密度高，從這就可以看出，深圳發展的地方與廣州距離沒有關系。
作為最早開發的區域，羅湖區曾經風光無限，曾被稱為中國內地現代化的開端。當時，由地王大廈、發展銀行大廈、工商銀行大廈等組成的高檔寫字樓群曾是深圳城市形象的代表。以蔡屋圍為“一點”、人民南路和深南東路為“二線”輻射開去的羅湖黃金地帶聚集著全市6 0 %的金融機構、3 0 %的保險機構、銀行存貸款的7 0 %，被稱為深圳的“中環”。
在深圳早期的發展中，羅湖曾一路狂飆。然而在深圳市建設重心西移的進程中，羅湖有些失落，地位不斷邊緣化。20 0 5年深圳傳出深交所將從羅湖搬到福田的消息，這種失落加劇。隨著深圳中心區的西移，羅湖作為老區呈現出日益衰退的趨勢，深交所搬到福田，當時有種觀點認為，羅湖被架空了。
就規劃來說，深圳規劃有不同版本，上世紀8 0年代確定的版本是以羅湖為發展重點，上世紀9 0年代向福田區延伸，后來再向南山區延伸?！吧钲诘陌l展是沿著深南路，像一根扁擔兩頭挑，一頭挑著羅湖，另一頭挑著蛇口，中間是聯著福田和南山?！惫f達說，城市不同區域的發展，與規劃有關，也與經濟發展水平有關。
加快前海深港現代服務業合作區建設，形成新的增長極，是深圳現在的規劃發展重點?！? 0年后，前海打的仍是香港的牌子，有地理的因素，也有與香港輻射的對接需要?！惫f達認為，深圳城市軸的變化還與產業政策布局有關?！白屑毧?，產業轉型和產業轉移體現在空間上，這與政府產業布局產業政策有關，南山區有高新區，福田區是經濟文化金融中心區?！?
在深圳現在的規劃中，“主攻西部、拓展東部、中心極化、前海突破”是重要策略，包括西部填海工程，寶安、光明重點城區的改造工程等，還要提升東部地區城市化水平，形成輻射周邊地區的次中心功能。以深圳北站至深港邊界為中央功能軸，依托軌道交通、高快速路網，構建城市中心功能拓展區。
實際上，隨著西進東傾發展策略確定后，深圳各區之間仿佛找到一種默契，當年中心區之爭那樣的沖突此后鮮有出現。
如何布局？
郭萬達認為，前海金融中心區也和政府產業布局有關，也和深圳三次四次轉型有關系，是一個時空交替的過程。時間上，深圳有個發展過程，隨著產業轉型、規劃發生變化，產業園區也由低版本走向高版本，隨著時間推移，技術創新不斷往上走，成本資源也不斷變化?！艾F在看來，深圳整個空間布局就像有兩個翅膀往上翹，往東是大鵬、坪山，往西是蛇口、寶安、光明，可以說是兩個扁擔一肩挑，中部開花，”郭萬達說，就大深圳來講，羅湖中部西部發展比較快，相比之下，東部發展得比較慢。而南山、蛇口離香港近，發展更快。
“這里面還有一個規律，那就是成本推動越來越明顯，一開始房價為主，深圳貴的地方開始是羅湖，后來是福田，蛇口早期房價也高。受前海因素影響，現在是南山、寶安中心區房價很高，人口集聚也就出現規律，密集從羅湖、福田，到南山，現在龍華，人口平攤往外擴展，必然帶來交通、產業變化?！惫f達說，深圳西進是地理位置的選擇，也是發展的必然。
“深圳東傾西進與城市的定位有關，深圳要建成一個什么樣的城市?！惫f達說，深圳是大城市，是經濟中心城市，不是一個小城市，深圳本身是國際化創新型城市，要開放、要創新，和體制有關，和技術，成本有關，這個城市定位決定空間布局，不可能只發展某一個地方，必須要區域均衡發展，不能拘泥于小富即安。
郭萬達說，深圳本身是經濟中心城市，是創新型城市，決定了空間和價值。從布局來看，福田、南山是經濟中心，但光只有這些不夠，還有空間擴展，要往東邊、東北邊走，坪山、深汕、汕北，還有粵東粵西也希望深圳能帶動。從西部、西北來看，也有空間。
此外，產業布局研發也決定城市布局必須擴展。未來，深圳不可能是一個中心發展格局，必然是多中心組團式城市格局，帶動交通、產業、教育等配套，已經確定的地鐵8號線就是實例。在2015年政府工作報告中，深圳也明確把更多的資源、財力向原特區外傾斜，到2020年基本實現特區一體化。優化城市組團布局，加強土地復合利用，高質量開發建設功能新區和15個重點區域。
面對多片區發展，也有人擔心競爭會帶來產業定位重復、資源浪費。而郭萬達認為，競爭是有好處，產業發展需要靠市場，政府產業規劃最終靠市場企業布局。當然，他也建議，不要出現惡性競爭，不要出現大規模重復建設，政府要去改革改變公共資源配置方式、基層治理模式，政府應該去做好公共服務、城市管理。
來源：南方都市報 2015年10月30日
