王國文:打造絲綢之路核心區關鍵在于制度創新
以“中國制造2025·絲綢之路經濟帶核心區建設”為主題的第四屆天山經濟論壇15日在烏魯木齊舉行。國內經濟學家及疆內企業家聚議商機，共同探討我國西部特別是新疆發展改革的方法與路徑，為絲綢之路經濟帶核心區建設建言獻策。綜合開發研究院物流與供應鏈管理研究所所長、南開大學經濟學博士，北京大學光華管理學院管理學博士后，區域經濟、產業規劃、交通和物流專家王國文在會議上發言稱，中國制造2025和絲綢之路經濟帶核心區的建設應當依托基礎設施，構件產業集群。
新疆應依托基礎設施 構建產業集群
王國文說，絲綢之路經濟帶核心區的建設，關鍵是要如何“依托基礎設施，構建產業集群” 這個路徑來打造絲綢之路核心區。當前，在探討“依托基礎設施，構建產業集群”路徑不僅僅要符合發展經濟學、制度經濟學的原理。更要契合新疆絲路大通道的區位現實。新疆打造產業集群應該按照突顯比較優勢的原理打造符合新疆實際的產業集群。構建具有比較優勢的產業集群需要利用好本地的路、橋、機場、物流園區等基礎設施，以此形成層次疊加相互關聯的一種產業集群的關系。
在新疆如何讓產業聚集發展，從而形成供應鏈和整個產業之間聯動，是最主要的部分。當前在新疆，除了利用好物流園，更主要的是運用空運的資源。當前，機場已經不僅僅是旅客和貨物集散中心，實際上依托兩條跑道可以構建一個完整的產業集群。機場里可以有保稅的物流，有高端的科技制造，有會展和旅游，還有高端的房地產，所以機場實際上有一半的收入是來自于非航空的領域。
在中國工業化30年之后，現在進行新一輪的升級和換代。下一輪的工業變革是基于當前工業發展的基礎之上，進行高端產業的聚集，即信息、文化、創意、旅游，包括這一類產業的聚集。新疆地大物博，聚集效應將會非常明顯。
第四屆天山經濟論壇會場全景。（新華社記者 江文耀 攝）
打造絲綢之路核心區關鍵在于制度創新
王國文稱，中國制造2025和絲綢之路經濟帶核心區的建設應當依托基礎設施，構件產業集群,關鍵在于制度的因素。目前，新疆構建產業集群處于起步階段，在現階段應給新疆足夠的制度支持。
王國文說，從基礎設施構建一個產業集群，實際上，背后核心的因素是制度創新。如果新疆有了基礎設施，有一個好的架構，如何請來產業？關鍵在于制度創新。
在絲綢之路經濟帶最初的產業聚集的構建階段，需要有突破性的政策。只要有力度的政策才有可能形成一個制度洼地帶來的一個聚集效應。以喀什開發區為例，喀什開發區50平方公里的產業骨架，包括保稅物流片區，機場北的輕加工制造片區以及喀什東區的商貿金融片區。當前所面臨的問題是產業能不能進來。最近一次調查顯示，符合退稅和免稅的企業，還沒有享受相關政策，這說明本地對政策所執行力度有一定偏差。
喀什開發區初建時，充分利用區位優勢，先建立物流園區和保稅物流，以此給輕加工制造創造進出聚集的條件。之后建設創新金融，利用新疆區位優勢，進出口便利，并且隨時得到融資?，F在的產品，特別是大宗產品有非常明顯的金融的屬性，這樣可以做要素交易，可以依托物流來打造金融中心。
與會嘉賓聽取精彩演講。（新華網 王新彪 攝）
因此，所有的產業存在關聯關系。新疆各地可以依托一個基礎設施，構建一串產業集群。以北疆為例。當前，南有喀什葛爾，中有霍爾果斯，北邊應該有額爾齊斯。實際上，三大通道都應該有開放的平臺和開放的樞紐來承接。額爾齊斯面向西北亞經濟圈，可以用額爾齊斯這樣一個概念,不管是地方還是兵團，不管是北屯和阿勒泰，用一個指向性非常明顯的地理標志來共同打造一個開放的平臺。
對于額爾齊斯未來發展可以依托鐵路的干線，建一個鐵路的物流園區，依托火車站建設商貿區和金融區，以及輕加工制造去。這樣就形成了基礎設施所引入的一個加工制造和商貿物流，包括創新金融的產業集群。
當前，新疆大力建設基礎設施，新疆各地要充分利用基礎設施，構建好產業集群，但是關鍵在于制度的因素。目前，新疆構建產業集群處于起步階段，在現階段應給新疆足夠的制度支持，特別是包括一些利好政策，應該在開發區里實行。未來應加強和外地的聯動，并注入境外人民幣和創新資源，打造新疆的產業集群，為“一帶一路”提供動力。
本屆天山經濟論壇，是由中國發展和改革研究院牽頭，新華通訊社新疆分社、新疆大學等單位聯合舉辦的非官方非營利性的學術會議。論壇致力于推動新疆及我國西部地區企業界進一步交流、合作和發展，致力于促進新疆及我國西部地區經濟持續健康發展，致力于推進新疆與世界其他地區間的經濟合作和交流。本屆天山經濟論壇將為中國制造2025和新疆絲綢之路經濟帶核心區建設建言獻策。（完）
【新華訪談】依托基礎設施 構建產業集群——訪綜合開發研究院物流與供應鏈管理研究所所長王國文
主持人：各位網友大家好歡迎您點擊由新華網新疆頻道和兵團網聯合推出的嘉賓訪談節目，我現在是在2015天山經濟論壇的現場。此次論壇已是成功舉辦的第四屆天山經濟論壇，每年我們都會邀請到新疆的學者為我們新疆的發展出謀劃策。坐在我身邊的這位就是來自物流與供應鏈管理研究所的王國文。王組長，你好。您在本屆論壇上的演講題目就是絲綢之路經濟帶核心區建設的路徑探討，您覺得這個路徑在哪？
王國文：今天我們這個論壇的主題是：中國制造2025絲綢之路經濟帶核心建設。我的理解它不僅僅是中國制造這樣一個簡單的感念，實際上綢之路經濟帶核心建設是把整個產業集群能夠拉動起來，所以我今天講的叫"依托基礎設施 構建產業集群"。這樣是在新疆達到核心區環節之下找到一種產業聚集與發展的路徑問題。
王國文：那么產業集群是什么呢？是相關產業或者是上下游的產業能夠聚集在這個平臺上我們現在叫產業園區，這樣形成一種集群化的效益，那上游的產業之間和相應的產業之間可以進行支持共享互相獲得更多經濟的效果，這是產業集群內在形成的產業基底。那么產業基底為什么要依托基礎設施來構建呢？比如機場、鐵路和物流園區實際上是交易成本低的一個優勢，比如新疆產品通過班列直接到中亞和東歐這個市場，我們的時間距離是最近的，比鄭州、重慶、成都都要進很多，這樣我們時間就短了，除了時間短了之外運費也會比較低。這對企業來講就是交易成本下跌了。
主持人：那我們可以這樣理解就是物流成本降低，提高了經濟效益。
王國文：對！物流成本降低直接作用于企業的效益，所以我們說依托基礎設施構建物流園區?；A設施是產業集群所聚集的必要條件，在構建過程里關注的是產業集群內在聯絡的關系。比如說有鐵路或公路的物流園區，物流園區在這聚集輻射，我們可以進行保稅、保稅的加工、保稅的倉儲，可以節約很多手續。物流聚集的同時如果進出很方便的時候那加工制造業就可以跟進來進行布局，這樣它的原材料和成本就可以依靠物流園區很快地疏散出去。
王國文：那么加工制造業和物流聚集一定會有交易，交易就會產生金融的需求，所以我們再配上商貿物流這個產業，這樣就變成了依托基礎設施來構建完整的產業集群。所以說今天我們這個題目我理解不僅僅是中國制造和核心區建設的問題，是我們如何把新疆的產業迅速的形成一個聚集的效益。聚集的效益就是我們用好通道經濟，咱們是絲綢之路經濟帶的一個核心區，用好通道，把產業固化到平臺上，我們叫產業聚集區。如果說產業關聯關系是存在的，需要一個外力讓它聚集，外力就是制度條件。
王國文：制度條件就是我們講的保稅區包括創新金融的一些條件還有一些稅收的，一些優惠的政策。我們是需要一個開放的平臺來構建暢通的通道，同時要通過一些優惠的政策的刺激讓產業能夠迅速的進去到這個園區平臺上面。所以整個的邏輯順序就是：依托基礎設施 構建產業集群通過制作創新的外部效應讓它來起到迅速聚集的效果。剛才我們也講到關于創新金融的問題，現在我們也知道整個絲綢之路的經濟帶核心區五大中心其中包括金融中心，那么金融中心怎么來構建的呢？
王國文：傳統上來講銀行、證券，但實際上是一種創新金融的手段在這個區域應用的問題。比如現在深圳做的比較好的就是工業鏈金融，工業鏈金融就是把倉庫里的倉單進行質押然后通過多層次金融服務讓這些存貨的所有者拿到現金，假如我們新疆作為絲綢之路經濟帶商貿物流產業的量比較大，那我們可以依托發展工業鏈金融產業也可以把要素交易帶動起來，把創新金融帶動起來。這樣可以在五大中心里形成產業相互拉動這樣的一個聯動效益。
主持人：您剛才在你的發言里還提到了您2011年在喀什進行產業規劃的例子，說您剛去喀什的時候第一件事就是著重進行產業的規劃。那么能不能再結合剛才您說的核心部分、依托部分重點給我們來分析一下喀什開發區是怎么樣來構建的？
王國文：喀什開發區實際上是我們第一個進入規劃的，當時是空間規劃和產業規劃同步來進行的。我是產業組的組長，實際上產業是非常重要的，在喀什地方要做一個多大的開發區？開發需要搞什么樣的一個產業？這是很關鍵的。首先我們想到喀什是絲路的一個綠洲，是一個自古以來的商貿物流聚集的一個地方，自然我們會想到如果新的通道通了之后，現在有中巴經濟走廊那時候還沒有提出完整的中巴經濟走廊的概念，那么至少五口通八國，一路連中亞這樣一種區位是一種現實。所以我們要想通道經濟在這形成一個節點的話，要把現代物流業做成一個重點的方向去考慮。
王國文：那么考慮現代物流業在內外的流動暢順之后，我們可以把適度偏輕的加工制造業擺在物流業的旁邊，然后在加工制造業和物流業都有的時候我們還需要一個生產性的服務就是商貿和金融。所以這樣的話我們主要考慮這三個方面形成聯動，從物流、制造和金融這三個板塊去考慮。那么根據當時這個地貌地形的關系和可用土地實際上是在機場北邊的戈壁灘上做了商貿物流，機場西邊的原有有一部分制造業基礎規劃了加工制造業，然后在喀什東部形成相對區位比較好的方面規劃了貿易金融生產服務業的片區，現在這個片區把文化和創意放在這個里面去了，所以現在我們看到的在2011年規劃的這個區域基本上已經完全成型了。
王國文：三個區域，現在綜合保稅區已經運作了，加工制造園區30萬平米的產房現在已經建成，那么喀什東部的片區已經有幾棟高樓大廈屹立起來，所以現在我們看到原有的思路已經在喀什形成現實了。下一步就是如何把這些片區裝滿產業的問題了。
主持人：我們還是以喀什為例啊，你剛說了怎么把這個通道經濟怎么轉變為本地經濟，現在喀什物流園區已經建好了，按照當初的規劃，如何吸引企業進入到園區，把通道經濟轉變為本地經濟，它的核心又是什么？
王國文：實際上呢，我們構建這樣一個喀什特殊經濟開發區，就是一個形成本地經濟的產業平臺，它是一個載體，如果沒有說沒有開發區，沒有特殊經濟開發區，沒有這樣外部的配套條件，產業會分散在不同的地方，你很難形成一個規?；男?，也很難形成一個產業集群。 所以這個是把這個通道經濟變為本地經濟的一個平臺一個載體，另外一個是平臺和載體搭建后，產業能不能真正的進來，取決于幾個方面的條件 ，第一個是，我的本地有沒有需求，我離市場近不近，好了，喀什本地肯定有需求的，最主要的是它離市場比較近，五口通八國， 這個沒有問題。 另外一個就是說，我的進出是不是方便，我的物流成本會不會很低，現在看來，如果物流園區已經起來了，那么物流成本肯定會大幅的降低。
王國文：那么剩下的還有一個，有沒有一些優惠的政策條件呢，現在看，如果符合高科技產業目錄的一些企業可以享受到稅收的優惠，那么，現在看來優惠的這種幅度還存在不夠，將來可能擴大到服務業的一些范疇。 所以我們希望，創新金融的產業，包括現在的電子商務，跨境電商的這類企業它能夠進駐到喀什來。 如果讓這類的企業要進來的話，它也應該享受這種減和免的這種政策，它才有可能進來。實際上，我們國家在改革開放的初期，也是利用這種政策來吸引外資的，外資來了以后可以有"三減兩免"的一些政策，外資過了一段時間發展起來了，然后我們實行一樣國民待遇和國內的企業是一樣的，那么新疆在開放的初期這個階段，你要想產業要想聚集，我覺得政策的力度必須夠大。
主持人：也就是說，核心因素還是政策的創新。
王國文對，你還是要有在政策創新上邁出步伐才可以，剛才招商局集團的胡總裁也講了這個問題，在白俄羅斯人家都可以做到，十免十減半，企業所得稅十年免了十年減半，那你想一想，企業它入駐的一點負擔都沒有。那么這種政策，如果能在喀什來實施的話，在喀什這個地方，在新疆這個地方，能相對于內地，甚至相對于沿海地區，有政策一個洼地的效應，必將加快企業入駐的步伐，這就是制度因素的體現。
主持人：平臺搭好了，制度還是關鍵。
王國文：對
主持人：前不久，您也計劃在兵團第六師建立保稅中心，這個構想是一個怎么樣的構想，能不能給我們講講。
王國文：因為五家渠實際上是六師的師部，它也是整個兵團在轉型發展、跨越發展、踐行三大使命，這樣的一個標桿模范。但在產業上，前些年，也有一些偏重，比如紡織啊、加工啊這類的產業在聚集，產業基礎也比較好。那么，現在像中基番茄等很多企業我們在六師看到，都是兩頭在外的，特別是產品的出口的量是比較大的，所以這樣讓我們想到外向型保稅物流的需求，從自身就很需要。那么假如從中間的這個通道，以烏魯木齊為核心的，到霍爾果斯、阿拉山口，走的這個中通道，我覺得要想夯實這個中通道，應該有多個不同的保稅的平臺來吸引它，來進駐。
王國文：那么這個保稅物流建起來還有另外一個好處，如果說，貨都可以在園區內形成聚集的話，那么我就可以依托它來發展創新金融，我剛才講的工業鏈金融，我還可以搞大宗的要素交易這個市場，大宗要素交易和工業金融這個創新，就可以拉動另外一個區域，比如說，歐亞的產業中心，那么，我們就可以通過物流服務了制造業，同時又把金融的這個產業給它提供了發展的土壤。那么我們就可以形成產業集群這樣一個聯動的效應。 所以說，目前這樣一個設想規劃，大家都比較認可。而且從保稅物流中心開始起步，將來可以把出口加工制造啊，在旁邊進行布局，所以我覺得這樣一個構建，還是要通過保稅這樣一個制度，給一些突破才行。
主持人：說了喀什，也說了六師，能不能總的給新疆物流業提點意見呢？
王國文：實際上呢，我們說絲綢之路經濟帶自古以來，商貿物流都是一個核心產業，但是現在在搞現代物流業呢，它的內涵就比以前的這種運輸啊，倉儲啊廣度就大了很多。特別是現在這個電子商務的發展，是離不開物流做支撐的，那么還有一個就是，創新金融的發展也需要物流做平臺。所以我認為，新疆商貿物流將來一定是一個支柱性的產業，不管是在吸納就業還是創造價值增值這個方面，都有非常大的空間，但就是新疆的物流業界，要有一個適當比較開闊一點的這個思路，不是說我僅僅服務于單一的行業或者說我僅僅依托倉儲物流的問題。那實際上它是一個多元化的服務集成，所以，我覺得企業得服務能力可能需要強化，企業的這個市場的嗅覺需要更開闊一點，機會還是非常多的。
主持人：我們都說了"中國制造"，我們來聊聊"新疆制造"，您覺得新疆有哪些可以打出去的特色的產品、 服務也好，有什么樣的優勢，可以利用搭建起來的平臺，讓大家了解我們，實現"走出去"？
王國文：實際上，今天上午，自治區經信委的領導也講了關于"新疆制造"的這個布局的問題，那么我們說呢，原來講，新疆的經濟是資源型的經濟，就是說， 有煤油氣這些資源去開發煉化，還有就是農產品資源，進行一些農產品的深加工，這是我們制造業的一些基礎。但是，從能源產業成長起來的，像特變電工這樣一些企業，成為這個領域里的一個標桿，那么，就是說我們可以考慮到不同產業的這樣一些方向。但是，我個人認為，從新疆的這種生態，資源的這種局限，環境約束的角度講，我覺得新疆未來的發展，不能再走偏重的這個路。雖然，我們國家現在的定位還是試圖在偏重，但是我個人覺得，我們還是應該發展偏輕的一些產業，今天，在論壇上，樊綱教授也在說，要考慮消費的主導這樣一個加工，制造業的趨勢，我覺得消費主導就是一個輕工業，輕加工，這是既針對內需，又針對中亞東歐的一些需求，所以我覺得，制造業發展的路徑，還是應該盡量選擇，少占用資源、少消耗能源、對勞動力的素質要求不是非常非常高的。
王國文：這樣，我們可以通過普通的職業培訓，把新疆的人口資源轉變成勞動力資源，讓他進入到新疆制造業的領域里面，這樣就可以通過消費拉動，形成一些新的增長點。包括現在一些新的業態，我剛才也講了，關于電子商務的這個問題，甚至高新科技的這個產業，并不是說，我們提到高新，新疆就一點什么都沒有，至少我們在風能、光伏、新能源這一塊還是可以做的。而電子商務的這種發展，背后是需要很多的行業來支撐，它也可以拉動很多，電商可以說把新疆特色的這種工業產品、農產品加工的產業，可以把它變成跨境電商，全球銷售的東西。在南疆，庫爾勒我們也發現，家居的這種產品，它擴大的半徑也很寬，就是馬上全疆、西北地區擴大完之后，就進入中亞。這個人對電商很感興趣，一下單子就是幾十萬這樣買家居，所以我覺得從消費這個覺度去拉動制造業潛力還是比較大的。
主持人：其實新疆很多輕工業還是有很多吸引人的地方。
王國文：對。
主持人：非常感謝您接受我們的采訪，也祝您新疆之行愉快。
王國文：謝謝。
主持人：感謝大家收看我們這期訪談，我們下期再見！
來源：新華社
