2019年12月19日發布的第十一期CDI中國金融中心指數（CFCI 11），首次對31個國內金融中心的金融政策支持情況做了專項評價。根據研究報告顯示，國內金融政策綜合支持TOP 10分別是深圳、廣州、濟南、成都、廈門、西安、杭州、上海、青島和大連。
（一）對金融總部的獎補是政策支持重點
CFCI 11報告從政策支持力度和政策友好度兩個維度，對31個金融中心的金融政策綜合支持情況開展專項評價。其中，政策支持力度評價維度主要評估各城市已發布實施政策對促進本地金融中心建設所提供的獎勵支持力度，政策友好度則主要從各城市已發布金融政策的內容覆蓋面、政策信息可得性等角度做出評判。
從政策綜合支持十強城市的已發布政策支持內容來看，持牌金融機構是政策支持的核心重點。十強城市全部都出臺了針對金融總部金融機構獎補的綜合類政策或專項政策。對持牌金融機構的政策支持內容主要分為四個方面，具體來看：
1.對總部機構引進落戶的一次性獎勵。該項內容是所有地方政策都會涉及的，主要面向銀行、證券、保險等新設、新引進或新遷入的持牌金融總部，根據實際到位的注冊資本規模，依照一定的比例提供一次性獎勵。
2.對總部機構規模實力成長的激勵。為了鼓勵已在本地的法人金融機構做大做強，該項內容參照總部機構一次性落戶獎勵，針對已有總部機構在增加注冊資本、并購重組擴大規模時，按照一定比例對相應的規模增量部分提供一次性獎勵。
3.對總部機構業務經營的獎補。一般來說，主要針對落戶總部機構在前3-5年內的辦公用房成本包括自建、購置或者租賃等提供相應補貼，部分城市還對符合地方產業政策導向的金融業務提供業務補貼、經營獎勵等。
4.對分支機構新設的獎勵。支持內容一般分兩個方面，一方面對于持牌金融機構在本地新設經營網點，給予一次性獎勵，另一方面對于本地法人金融機構向外地拓展網點，也給予一定的獎勵支持。
（二）濟南的金融總部落戶獎勵全國最高
從十強城市對金融總部的政策支持力度表現來看，各地方政府為了爭奪金融總部資源，可謂下了血本，部分城市提供的一次性落戶獎勵甚至超過了億元。
金融總部機構落戶一次性獎勵最高的是濟南，最高可達1.2億元。按照《濟南市人民政府關于印發濟南市加快現代金融產業發展若干扶持政策的通知》（濟政發〔2018〕31號）規定，對符合條件的金融總部機構，可以根據實繳注冊資本規模分檔提供一次性資金補助。其中，最高一檔實繳注冊資本達到50億元（含）以上的，一次性補助高達1.2億元。
除濟南外，青島和大連2個城市的落戶獎勵達到了1億元。十強城市中，除上海未公布明確的獎勵金額外，其他9個城市中，對總部金融機構落戶的獎勵支持力度相對最低的城市，其支持力度達到了2500萬元。
（三）深圳和杭州對持牌機構經營補助最高
各地方城市對持牌金融機構資源的激烈爭奪，除了不斷刷新紀錄的一次性落戶獎勵，在金融機構業務發展補助方面也在不斷突破上限。
在持牌金融機構業務發展補助方面，補助最高的是深圳和杭州。其中，深圳對符合條件的總部金融機構，首次在深圳購置辦公用房的或者租賃辦公用房的，均可以獲得最高可達5000萬元的成本補貼。杭州也提供了相同規格的補助，對辦公用房購置補助最高達5000萬元，對于辦公用房租賃最高補助達2000萬元。
在分支機構增設的鼓勵支持方面，深圳和濟南獎勵力度最大。根據《深圳市人民政府關于印發扶持金融業發展若干措施的通知》（深府規〔2018〕26號）規定，對于符合條件的商業銀行、金融租賃、證券公司、基金管理公司等專營機構、專業子公司，給予最高500萬元一次性落戶獎勵；對于銀行、證券、保險的一級分支機構以及期貨公司專業子公司，給予最高200萬元一次性落戶獎勵。濟南在銀、證、保一級分支機構引進增設方面，獎勵力度與深圳基本持平。同時，濟南針對金融機構在縣域設立支行、支公司，也給予了最高50萬元的補助。
值得注意的是，廈門、西安、大連是少數幾個在提供本地分支機構增設獎勵同時，還針對本地法人金融機構向外地擴張增設機構提供相應扶持獎勵。其中，《廈門市人民政府關于印發促進金融業加快發展意見的通知》（廈府〔2015〕27號）規定，對于本市法人機構赴國內外金融中心城市設立具有監管部門頒發相應牌照的專營機構，最高給予500萬元獎勵；對于異地增設分支機構，每增設1家給予50萬元獎勵。西安、大連與廈門類似，對于異地新增設的分支機構，西安每增設1家給予50萬元獎勵，大連則是每增設1家給予10萬元獎勵。
總的來看，當前國內各金融中心城市對金融總部資源的爭奪是十分激烈的，在政策支持內容和力度上已經基本走到極致，很難再有更大的突破。一味地提高獎勵額度，其吸引效力相對有限。如何制定出臺能夠突顯自身金融中心發展差異化、特色化的理念與定位的金融支持政策，可能才是未來各地政府需要研究關注的重點。
作者：張祥 綜合開發研究院 金融與現代產業研究所
