2022年國資國企改革發展十大事件：邁向新征程直面機遇挑戰，不負新時代賦予使命擔當

與十九大報告國企改革相關表述相比，一些變化值得關注。

一是從“做強做優做大國有企業”到“做強做優做大國有資本和國有企業”，突出國有資本和國有企業并舉的重要作用，要從推進國家現代化、維護國家安全的高度來理解其做強做優做大的重要性。

二是從“培育具有全球競爭力的世界一流企業”到“加快建設世界一流企業”，既表明了對近年來國企國際影響力競爭力日益提升的認可，也體現了對國企在產品創新、品牌塑造、治理提升等方面加快腳步緊追世界一流，在國家社會經濟建設中實現更大發展、發揮更大作用的期望。

三是從“激發和保護企業家精神”到“弘揚企業家精神”，強調企業家對推動企業高質量發展的重要作用，企業家精神就是要在不確定、不穩定、復雜、模糊的環境中帶領企業預見和走向光明未來，唯有勇于拼搏探索、善于抓住機遇的企業家，才能在經濟深度調整、市場快速轉型過程中帶領國有企業行穩致遠。

保持經濟運行在合理區間，盡快恢復發展信心，真正動力源自于企業。當前國內外市場主體正被預期轉弱的悲觀情緒籠罩，中央強調“敢”字當頭，就是要通過進一步優化政策制度環境，激發企業和企業家的能動性，更加積極主動面對不確定性，大膽嘗試與創新。對于國企而言，要想“敢干”就必須在容錯糾錯和激勵約束上下硬功夫。如果沒有好的容錯糾錯機制，動輒“禁區”“雷區”，瞻前顧后、畏首畏尾、束手束腳必然損害創新創造的活力動力；如果沒有好的激勵約束機制，干好干壞都一樣、干多干少沒區別，國企員工隊伍開拓進取的主動性、積極性就大打折扣。將“國企敢干”放在首位，也是中央希望通過激發國企大膽試、大膽闖，牽引“民企敢闖”“外企敢投”，促進多種所有制經濟共同發展。

國企改革沒有終點，而是下一階段的起點。2020年國企改革以三年為期，構架“1+N”政策體系，配套“雙百行動”“區域性綜改試驗”“科改示范行動”等系列專項工程，推動國資國企改革向縱深推進。三年來，國有企業經營效益穩步上升，產業結構進一步優化，市場化經營機制逐步健全，科技創新能力加快提升，但在混合所有制改革、國資結構布局優化調整、源頭創新能力建設、內外部監管機制完善、容錯免責與激勵約束等方面仍存在不少深層次問題。從各級國資系統對國企改革部署看，下一階段改革攻堅將集中在四個方面：

一是大力推進內專業化整合，在關乎國計民生的重點領域和戰略性、前瞻性產業領域組建培育一批一流企業；二是補齊補強科技創新短板，在新一代信息技術、生物醫藥、新能源等領域盡快形成一批科改示范標桿；三是加快構建中國特色現代國有企業制度，持續優化股權管理、企業管控、公司治理和市場化經營機制；四是持續完善“管資本”模式，推動“兩類公司”在組織架構、運營模式、經營機制等方面逐步走向成熟。

國企改革三年行動收官之際，中央企業之間、央地國企之間、地方國企之間專業化整合案例明顯增多，具體方式包括資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰略聯盟、聯合開發等，呈現跨產業、跨領域、跨層級、跨地域等特點。通過專業化整合推動資源向優勢企業和主業企業集中，退出不具競爭優勢、缺乏發展潛力的“兩非”業務和低效無效資產，有利于解決國有企業同質化競爭、管理疊床架屋、投資建設重復等問題，已成為從中央到地方各級國資系統，加快國有經濟布局優化和結構調整、推動國有資本和國有企業做強做優做大的重要手段。按照國務院國資委部署，根據所處行業和業務布局特點，以產業鏈為中心開展“進、退、整、合”，將成為下一階段國企改革發展重點，更多領域有望出現專業化整合新動作。

大國重企成就大國重器，大國重器支撐大國底氣。當前全球圍繞科技制高點的競爭博弈空前激烈，我國科技發展正從“跟跑”到“并跑”乃至“領跑”轉變，部分領域進入“創新無人區”，原來“以市場換技術”發展模式遇到巨大阻力。國有企業特別是中央企業作為體現新型舉國體制優勢的國家戰略科技力量，在受制于人“卡脖子”關鍵領域和薄弱環節攻堅突破，研發和掌握更多“大國重器”，為我國實現高水平科技自立自強提供了重要支撐。此外，各級國資系統加快“揭榜掛帥”“賽馬制”“首席科學家”等科研組織管理模式創新，構建“基礎研究—技術創新—成果轉化—產業化發展”科技創新全生命周期鏈條，將激發和牽引更多企業探索基礎應用技術、行業共性技術、前沿引領技術，加快打造原創技術策源地。

世界一流看“量”也看“質”。近年來，我國國有企業以前所未有的速度成長，入圍世界500強企業數量和排名均實現顯著提升。其中，中央企業上榜數量相對穩定，發展質量不斷提高，不少已成為各自領域的全球引領者、領先者；地方國企上榜數量連續攀升，所屬區域和產業分布更加均衡，是世界500強“中國隊”的重要新生力量。需要持續關注的是，不少上榜國有企業距離世界一流企業尚有相當差距，尤其以利潤指標為考察依據劣勢更為明顯，亟需強化高質量發展導向，以“兩利四率”（“兩利”即利潤總額、凈利潤；“四率”即營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度、全員勞動生產率）為重點加快轉變經營發展模式，從側重追求規模速度轉到聚焦提升發展質量上。

國有資本投資公司改革由試點階段轉入推廣階段。作為推進以“管資本”為主的國資授權經營體制改革的重要抓手，“兩類公司”試點期望轉變傳統國資監管機構行政審批式嚴格管控，讓“兩類公司”在股權結構上扮演國資監管機構與實際生產經營企業間的資本紐帶，通過將戰略規劃、投資、收入分配、選人用人等法人財產權交給“兩類公司”，提升企業生產經營、投資布局效率，應對瞬息萬變的激勵市場競爭。2014年以來，國務院國資委相繼改組組建三批“兩類公司”試點企業，形成“19+2”的國有資本投資公司、國有資本運營公司試點企業格局。此次國有資本投資公司名單中，另有12家試點企業被要求繼續深化改革，而新興際華與南光集團2家企業退出試點，進一步凸顯出5家企業改革成果的含金量。隨著第一批試點企業“轉正”，正式享有國有資本投資公司全部職權，可在主業領域內自主開展國有資本運作；同時各家企業在布局結構調整、資本投資運營、管控模式優化等領域改革成果，也將成為中央與地方“兩類公司”試點企業的標桿樣板。

紅籌國企跑步“回A”恰逢其時、水到渠成。近年來，受海外資本市場對華遏制持續加力，國內加大了對紅籌企業回歸A股支持力度，2021年出臺《關于擴大紅籌企業在境內上市試點范圍的公告》，將新一代信息技術、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保、航空航天、海洋裝備等高新技術產業和戰略性新興產業的紅籌企業納入試點范圍，試點行業范圍擴大到14個，其中特別提到具有國家重大戰略意義的紅籌企業申請納入試點不受行業限制。

另一方面，監管部門就國有上市公司估值問題頻頻表態，提出深化國企改革與資本市場雙向聯動，進一步發揮資本市場工具對國企改革促進作用，探索建立具有中國特色估值體系，推進國有企業估計水平逐步回歸合理水平。在此背景下，以中國移動為代表的紅籌國企回歸A股，不僅有利于降低企業自身面臨風險，拓寬國內融資渠道，保障企業長期穩定經營，也有助于壯大國內資本市場規模，有效提高直接融資比重，為市場和投資者營造多贏局面，為國內經濟高質量發展注入澎湃動能，樹立海外紅籌回歸榜樣。

國企出海之路機遇與挑戰并存。當今世界大變局加速演化，國際貿易投資持續低迷，大國科技競爭空前激烈，海外市場持續不確定性為國有企業出海發展帶來嚴峻挑戰和諸多風險。但從整體和長遠看，全球化仍是不可阻擋的世界潮流，國有企業特別是中央企業作為“走出去”發展排頭兵，要積極借助“一帶一路”“全球發展倡議”等國際平臺共建，加大國內國際市場開拓力度，更好利用兩大循環、兩個市場、兩種資源，以暢通銜接產業鏈供應鏈為紐帶，拓展國際運營網絡、關鍵物流節點和貿易通道，實現更加強勁的可持續發展。與此同時，也要以負責任的企業市場行為，對外輸出“中國建造”“中國方案”“中國標準”“中國制造”，向世界展示真實立體全面的中國形象，為世界注入更多確定性和正能量。

國有企業是中國特色社會主義制度優勢形成和發揮的重要基礎，在承接經濟發展任務的同時，必然也承擔著更多更重的社會責任。

一方面，國有企業作為經濟組織，要同其他所有制企業參與市場競爭，講求經濟效益并創造社會財富，提供更多符合人民期待及需要的產品和服務，維護國民經濟平穩有序運行；

另一方面，國有企業不僅局限于經濟利益，也是國家實施宏觀調控、應對突發事件和重大經濟風險的可靠力量，對經濟社會可持續發展具有極其重要的保障和兜底作用。ESG理念與碳中和碳達峰、鄉村振興、共同富裕等時代發展方向相契合，從中央層面強調以ESG標準衡量企業履行社會責任表現，意味著社會責任與ESG理念將進一步融入各級國資戰略決策和生產經營，將會成為國有企業長期關注的工作重點。