01 引言
我國高質量發展，離不開科技創新，科技創新堅實推進，就需要擁有巨大存量的科技小微企業作為基礎。大眾創業、萬眾創新的提法，體現了國家支持創新創業的戰略思想。戰略的重點在于落實，支持創新創業發展，更重要的是強有力的舉措。我國特定階段，實施科技創新發展，需要加大對孵化器和創業投資基金的財政支持力度，讓創業者擁有更廣闊的空間載體，擁有比較充裕的資金支持，這就是政府視角的重要舉措。
02 拓展創業空間載體
加大對孵化器的財政支持力度。拓展大眾創業的空間載體，主要就是培育發展各個層面的孵化器。借鑒美國政府支持孵化器建設的經驗，政府扮演投資者與保護者的雙重角色，保證了孵化器企業運作的合法性與可持續性。我國各級政府可以進一步加大對孵化器的投資力度，打造培育創新創業的空間載體，為創業者提供更多的培育空間；鼓勵孵化器靈活構建自己的運營機制，賦能更多孵化器自主經營，提升孵化器的經營活力，突出各個孵化器的行業特色和專業特色，讓更多的孵化器順利發展。
發揮大學在孵化器發展中的作用。進一步引導大學深度參與到各層級的孵化器，并且發揮大學孵化器的作用；引導更多大學理工科教授、研究生，甚至大學生進行應用技術的創新，并培育推行研究成果轉化；進一步通過加速器的方式，實現科研成果的產業化，進而擴大市場規模，支持整個科技創新的發展?？梢越梃b新加坡。“政校企”合作的孵化器模式，政府投資，高校的深度參與，引導合適項目入駐的形式，為有創業計劃的初創者提供各種支持，促進科技成果轉換。
突出每個孵化器的行業培育特色。孵化器的培育對象可以聚焦于某個行業，有選擇地針對最擅長的行業項目進行孵化，這樣一來，每個孵化器的行業特色凸顯，能夠針對性吸引同一行業的創新創業項目進入孵化器，提升對特定行業項目的孵化能力。具有行業特色的孵化器，聚集本行業的成功創業者，以及各層面企業家作為創業的專業導師，能更加有效地指導創業者，進一步推進并實現本行業的共同發展。
03 加大科創金融支持
加大科技創新的金融支持，包括信貸、股權投資、資本市場等全方位的支持，這里主要說股權投資基金的支持。我國股權投資基金都是私募基金，其中，創業投資基金是推動科創發展的重要力量。從政府視角，通過增加政府引導基金的投入，優化引導基金運行機制，提高引導基金引導效率，可以加大對科創的股權資金支持力度。
擴大政府引導基金投入力度。2022年末，各級政府引導基金共有1531只存量，規模累計達27378億元。對于政府引導基金，增加直接投資的運作方式，提高讓利力度等方式，大大提高了我國政府引導基金的活力。在此基礎上，進一步加大政府引導基金的財政投入力度，根據實際需要提高政府引導基金出資比例上限，推進管理方式更加市場化；引導社會資本投資設立更多的天使投資基金和創業投資子基金，促進大量天使子基金和創投子基金生存發展；天使基金和創投基金的存量增加，會進一步支持科技創新企業的發展，特別是為中小微企業科技創新提供資金支持。
突出創投基金的行業投資特色。天使投資基金和創業投資基金都是投資于早中期的項目或企業，但也需要聚焦行業，突出行業投資的特色。各類股權投資基金涌現，監管力度增加，行業整合加強，創投基金的投資行業分工也越來越細化。如果某基金聚焦投資某一個行業，該基金就會熟悉這個行業的發展，充分了解該行業的特點，能夠提供更加有價值的幫助，在投資決策、投后管理，乃至退出環節都會非常有幫助。創業投資基金富有鮮明的行業投資特色，也會吸引更多優秀的創業者慕名而來，共同合作發展，創投資本與創業者的相互吸引、相互支持，對于行業的創新創業發展提供有利的環境與條件。
加大創業投資基金的稅收優惠力度。為了支持天使投資資金和創業投資資金有很好的發展，在稅收優惠政策方面要進一步落實。讓從事天使投資和創業投資的公司能獲得政府稅收優惠帶來的好處，從而支持、引導社會資本更多地投資與天使投資基金和創業投資資金，為大眾創業提供非常豐富的資金支持。創業投資基金VC與私募股權投資基金PE同屬于廣義上的私募股權基金，在實踐中往往把VC和PE并列，主要原因就是VC具有特殊性，支持初創企業成長，享受政府的稅收等優惠政策，國際慣例把VC單獨列出。我國在天使投資基金和創業投資基金方面的稅收優惠政策需要進一步完善并強化落實。
打造全生命周期的股權基金支持鏈。支持天使投資基金到創業投資基金，然后到狹義的私募股權投資基金，再到PE高級階段的并購基金，形成了一個面向企業全生命周期的股權基金鏈。另外，支持加快發展各類產業基金，政府加大對各區域戰略性產業的產業基金的投資引導力度，針對某戰略產業，進行全生命周期的股權資金的支持，為戰略產業發展提供強有力的金融支持。
(作者：上海大學經濟學院副教授祝波)
